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淡水河北側環河快速道路環境影響評估「民間版」編輯

1998.01.20 搶救淡水河行動聯盟 (張建隆、黃瑞茂執筆)

說明與聲明編輯

首先必需聲明的是,本「民間版」的環境影響評估並不是反對解決淡水與竹圍地區的交通問題,而是希望對於即將出現於淡水的重大建設,表達最深切的關心與期望,以共同建構淡水之美好未來。 另外,因為對於國內公共工程的欠缺信心,因此強烈要求「淡水河北側環河快速道路」(以下簡稱「沿河快速道路」)必需嚴格依據目前之重大工程環境影響評估(依據交通部所提出之計劃,因為時程因素,提議不做環境影響評估)之要求,以確保人民之生命財產的保障。對於「沿河快速道路」工程的環境影響之各項評估,分述如下:

壹、日常居住生活的影響編輯

一、對於鎮民休閒生活品質的衝擊:切斷接近淡水河的可能性。 「沿河快速路」高達三公尺與五十公尺面寬的阻隔,勢必剝奪淡水人接近淡水河的經驗,將影響其休閒生活。 二、「沿河快速路」引道之交通回流對於市鎮交通的影響:造成市街交通的癱瘓。 中山路口設置引道之後,將加重目前中山路的交通負擔,其回堵狀況將連帶的癱瘓整個市街區的運轉。 三、「沿河快速道路」的巨大結構體將帶給市街居民淹水的經驗。 而新建的「沿河快速路」的道路設計斷面,將完全阻斷自然排水的通道。如果遇到大雨與疏失(因為每隔三百公尺需設置抽水站),淡水中正路將成為「社子島」第二,成為一條大的排水溝。 四、「沿河快速道路」將帶來永無止境的車流噪音。 綿亙的「沿河快速路」僅靠著市街居住空間,每天24小時,全年無休的車流,將給中正路以及崎仔頂臨河興建的住宅區,帶來永無止境的車流噪音,白日的呼嘯以及夜半的夢魘。往昔老街住民臨河而居,聽流水潺潺,看夕照日落的情致,將永遠從淡水消逝。 五、「沿河快速道路」的巨大結構體阻隔空氣對流,造成市街嚴重的空氣污染。 快速道路與中正路平行,剛好使中正形成一個狹長的凹槽地形,一邊是崎仔頂坡地,另一邊是「沿河快速道路」的路堤。平時飽受塞車排放廢氣之苦的中正路,將會因凹槽效應,空氣無法流通而變成廢氣滯留區,空氣品質惡劣可想而知。更令人擔心的是,春夏兩季南風盛起,快速道路上川流不息汽車所排放的廢氣,將直接灌入中正路凹槽地形中,無疑會使中正路惡劣的空氣品質雪上加霜。 六、淡海新市鎮施工過程之工程重車的影響,永無寧日的遭受噪音與空氣污染。 如果淡海新市鎮如期展開建設,長達幾十年的開發過程中的重型工程車的進出,將加劇上述噪音與空氣污染的程度;這一點恐非市街上居民所能承受。

貳、觀光資源與產業編輯

一、觀光資源:原先吸引大批人潮來淡水遊玩的美麗景觀將完全被阻絕在道路之外;嚴重影響淡水的觀光產業的發展甚巨。快速道路從關渡大橋一直到淡水捷運站,都是沿著捷運線靠河外側高架構築,甚至有部份路段緊貼著捷運線,其高架路面還壓蓋在捷運車軌的天際線上(這一點違反捷運兩旁進限建辦法的規定)。等於是淡水捷運景觀最美的路段,全都被快速道路所遮蔽而使搭乘捷運的遊興大減。 從捷運站到油車口路段的沿河一帶,原本是淡水老街最富於人文氣息和自然景觀的地帶,幾乎每一個點都是觀景點,一到週末或假日,沿線每一處都擠滿觀看風景的人潮。可是,「沿河快速道路」的設施等於是把老街全部的觀景點完全都擋得死死的,不留下一點縫隙。原先吸引大批人潮來淡水遊玩的美麗景觀將完全被阻絕在道路之外。嚴重影響淡水的觀光產業的發展甚巨。 配合縣綜合發展計劃與淡水鎮的觀光遊憩規劃,所陸續完成的或進行中的觀光建設規劃,如淡水河沿線自行車專用道、紅毛城河濱公園、福佑宮廟前廣場美化案、中正路綠帶休憩區、落日觀景碼頭、捷運淡水站後公園與老街再發展計劃等,都將因快速道路的興建而全部廢棄。 二、觀光產業:因此,觀光產業將轉移至鄰近鄉鎮,淡水將完全喪失觀光競爭力,而且永遠難以翻身。 由於觀光資源大量的流失,將使來淡水觀光的遊客大為減少。而且淡水將承接東北角海岸遊憩的通過性交通所帶來的負面影響。首先受到衝擊的市街行業,將包括分散在捷運站與英專路至中正路一帶的所有商業,特別是有關觀光客的消費行業以及相關行業。 另外, 快速道路工程一旦開始,沿河的景觀一開始被破壞,淡水的遊客將逐漸被鄰近具有觀光競爭力的城鄉所奪取,而原本來淡水投資的商家將迅即把資金轉移到其他地區,大概不用等到一年後,淡水將完全喪失觀光競爭力,觀光產業將邁入大蕭條時期,。

參、人文歷史的影響編輯

一、 現況;土地是文化蘊成的必要條件,在前人累積的生活空間的營造上,後人可以在相同空間中感受到文化的傳承。今日之「破壞性建設」常常無情的剷除此一文化經驗。 除了分佈於竹圍至竿蓁林一帶,先人墾拓過程所形成的文化地景之外,淡水河沿岸一帶,分佈著豐富的史蹟設施;其中俗稱「鼻仔頭」的鼻頭街上,便擁有非常豐富的中、西史蹟,如王姓燕尾祖厝遺蹟、淡水聞人許丙祖厝遺蹟、前清時代寶順洋行遺蹟、台灣第一家石油公司「迺生產洋行」的部份前清時代建物和倉庫(目前還使用中),建於1941年台灣第一座水上飛機場(台灣第二座國際機場)遺蹟,以及「斜陽古道」石板路等。其中水上機場,戰後挪用作為氣象聯隊繼續使用,也因做為軍事管制區,較少受到工程建設破壞,保有完整的歷史空間。 從捷運站到油車口路段,沿線有許多歷史遺蹟和古廟,與「滬尾街」聚落的形成與發展,以及後來淡水開口成為國際港的歷史性發展都有密切的關係,如北港塘遺址、何公館碼頭遺址、屎礐仔渡頭遺址、滬尾碼頭遺址、淡水海關碼頭、和衷宮、文武尊王廟等福佑宮廟埕廣場和古碼頭。長期以來因受水利法規的限制,除了自然因素外,並沒有遭受人為的破壞,只要稍加調查清理,很快就可以恢復整體性的歷史現場重建工作。 二、工程進行完工之後;所有淡水人共同記憶與熟悉的生活空間將成為歷史名詞。 快速道路直接貫穿鼻仔頭,不僅氣象聯隊營舍必需拆遷,而且施工範圍幾乎涵蓋整個鼻仔頭,上述大部份遺蹟將悉數遭剷除的惡運,尤其目前還保留十分完整「迺生產洋行」的前清倉庫史蹟,正好位於快速道路上,將被夷為平地。所謂古老地名的「鼻仔頭」將只成為快速道路斜向而下的一處水泥基地,而原有的豐富的歷史意象和寶貴的文化遺蹟,都將完全滅絕。 快速道路從捷運站往西將沿河築造路堤,阻絕了滬尾街與淡水河的歷史關係,所有與河水休戚相關的歷史發展意涵,都將失去依據。更別說為了築堤而修定堤防法線,連帶產生一連貫的工程破壞,將使上述諸遺址淪為永劫,而與航運或海洋相呼應的寺廟和神祇也將因為與河水阻絕,變成失去原始寄託的信仰內涵。 最後,淡水做為河口商業城鎮的歷史意象,將因快速道路把老街阻絕於河水之外,而完全喪失殆盡。三百年來,先人們胼手胝足經營起來港埠山城的歷史形象與聚落共同記憶,將在一夕之間完全不見。所謂的「滬尾老街」、「淡水夕照」、「淡水八景」等,都將成為歷史的反諷。淡水將不再是富於歷史資源的古城鎮,而將變成一個沒有血統的陌生的新都市。

肆、對淡水地區整體都市發展的影響編輯

一、淡水河水文的影響:造成沿河市街地遭受大水的危機。 這幾年因為台北盆地周邊坡地之開發以及基隆河截彎取直等重大工程的影響,淡水河河口段(關渡以外)的水文已產生極大之改變,如紅樹林近年來已有流失現象。「沿河快速道路」伸出水面寬五十公尺,長度約六公里,將大幅改變淡水河面寬,再加上道路取直的設計,影響水文甚巨;恐將造成不可預測的禍害,影響居民的生命財產。 二、與台北縣綜合發展計劃所定位淡水的未來發展相衝突:破壞淡水的產業根基。 在台北縣的綜合發展計劃中,將淡水地區列為觀光休閒與居住為主的功能;以淡水地區之資源條件以及捷運運輸,在周休二日之後將更形其觀光之潛力。「沿河快速道路」所經之地正是淡水的觀光產業命脈所在,必需正視。 三、對淡水地區市區交通的衝擊:無助於解決,並且加重淡水市區交通的負擔與堵塞。 「沿河快速道路」如何與淡水地區之交通相整合,是其興建之積極目標,但是,目前之計劃並沒有相關之提案,甚至所提出之引道將對既有道路造成更嚴重之堵塞與回堵,如,捷運站前的中山路路口一帶。 四、與台北北區交通系統的整合:勿因此而讓淡水成為台北北區的疏散通道。 目前台北市正進行「關渡平原開發計劃」以及「士林北投地區都市計劃通盤檢討計劃」,未來交通該如何整合?令人擔心的是,「沿河快速道路」可能將反而成為疏散台北北區交通的通道,而加重淡水地區的交通負擔。 五、「沿河快速道路」對於捷運線的影響:走回頭路! 捷運淡水線已成為台北與淡水之間重要的交通方式,也是台北都會區未來公共運輸交通的主要模式;當台北都會區捷運路網完成時,「沿河快速道路」所能發揮的功能將極為有限。

伍、自然生態的影響編輯

「生態敏感區」對於人類生活而言,一方面提供調解人造環境的開發行為的不當破壞狀況;另一方面是作為環境變遷的偵測系統,提供預警作用,以讓人類本身警覺而能夠及早防範,以減少傷害至最輕的程度。 一、「沿河快速道路」將直接破壞紅樹林生態保護區的植物生長與動物的棲息。 「沿河快速道路」將直接跨架在捷運竿蓁林站附近的紅樹林生態保護區上空,直接影響紅樹林的生長區域;而施工過程與通車之後的交通噪音將對既有之動植物生態造成嚴重之影響。而此一區域已受「文化資產保存法」中「禁止改變或破壞其原有自然生態」的規範,應嚴格執行之。 二、「沿河快速道路」將嚴重破壞淡水河沿線豐富而特殊的地景風貌。 除了紅樹林生態區之外,淡水河沿線之自然河岸具有多種之生態體系,並且形成多樣的地景風貌,相較於人造的市街空間,這些自然的地景風貌更能呈現淡水的地理特色;例如,河岸水體、小沖積平原與樹林區(如鼻仔頭)。

陸、對地方與文化意識的影響編輯

淡水好山好水的「風水」架構孕育了人文薈萃,所謂「淡水出賢人」,會不會因為今日的錯誤決策而成為歷史名詞?有關地方的文化意識雖然不能換算為經濟價值,但是從台灣的都市發展局勢來看,這是淡水未來發展的最為關鍵的啟動點,這是關乎經濟產業發展、文化發展、對於故鄉的眷念,以及為了我們還將在此長期居住的因素。 淡水的發展與繁榮,當然是因先民胼手胝足長期累積而經營起來的。但是,民諺:「靠山吃山,靠海吃海」,淡水老街的繁榮有很大的部份是依賴著淡水河的天然資源,確也是不爭的事實。早期的時候,我們是有賴於淡水河運的發達而成為著名的商港,近年來則是靠著美麗的風景吸引著外來的人潮。 即使不想去附和所謂的風水迷信之說,光是住在靠山、面海、臨河、觀山這樣美麗的城鎮,就足引令 人心曠神怡、好運連連了。古人用「好風水」來形容居所的美善,其實也並不完全是迷信之說。 可是,如今這條快速道路,卻正好要把淡水的好風水破壞殆盡。首先,它就阻絕了河水,又擋住視線。淡水因仄山逼海、腹地狹小,全靠面臨著大河和大海才能獲得開闊的格局。如今竟把河水和大海給堵起來,一下子,原本開闊的格局竟完全顛倒過來,變成窒塞陷落的「坎」局。生活在這種坎陷的空間中,每天心情都無法開朗,還會有怎樣的好運氣呢?

結語:編輯

以上進行評估各點,來自於包括在地居民對於「沿河快速道路」計劃的擔心,以及尋訪各方專家的意見,整理而成。從上述所舉之諸多影響來看,交通部所提出之「淡水河北側環河快速道路」興建計劃似乎是一個粗糙的決策,其「建設性的破壞」更是與當地大部分民眾的期待相違背。這之中最令人不解的是,依據交通部的計劃,「沿河快速道路」的效益是減少交通時間「十四分鐘」(快速道路所連結二點,淡海至關渡大橋之間),而其花費竟然高達「七十二億元」。

興建的必要性何在?興建計劃之效益何在?

參見編輯

淡水

資料出處編輯

淡水社區工作室

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